國家發(fā)展改革委、國家能源局在今年2月初聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（“136號文”），明確提出新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，意在引入機(jī)制電價，通過存量項(xiàng)目維穩(wěn)延續(xù)、增量項(xiàng)目促進(jìn)競爭。該文件提出，以6月1日前后劃分為存量、增量項(xiàng)目，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場交易、通過市場交易形成價格，并要求各地要在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案。據(jù)悉，近日，山東、廣東及廣西等省相繼出臺136號文實(shí)施細(xì)則，因此預(yù)計(jì)接下來各省有望陸續(xù)落地具體細(xì)則。
136號文通過機(jī)制創(chuàng)新與價格引導(dǎo)，推動新能源從“保量保價”向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，旨在構(gòu)建更高效、更靈活的新型電力系統(tǒng)。多位專家指出，文件將對新能源行業(yè)格局、企業(yè)盈利模式及技術(shù)路徑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：既為分布式光伏、儲能等新興主體創(chuàng)造價值空間，也倒逼企業(yè)提升市場競爭力；同時，配套的容量補(bǔ)償、綠電交易等機(jī)制仍需完善，以平衡系統(tǒng)安全與轉(zhuǎn)型成本。
新能源市場化邁入深水區(qū)
“136號文是電力市場改革關(guān)鍵性的步驟，代表市場改革真正進(jìn)入深水區(qū)。”中國電科院電力自動化所電力市場室副主任鄭亞先強(qiáng)調(diào)。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心副主任劉堅(jiān)認(rèn)為，136號文的出臺將對新能源企業(yè)產(chǎn)生兩方面影響，一方面有利于新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，幫助新能源企業(yè)平穩(wěn)過渡，同時對企業(yè)市場適應(yīng)能力提出更高的要求，有利于推動新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鄭亞先則認(rèn)為，隨著新能源的快速發(fā)展，整個電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網(wǎng)運(yùn)行保供電的雙重挑戰(zhàn)，繼續(xù)恪守全量消納目標(biāo)需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價，因此讓新能源保量保價參與市場競爭與集中優(yōu)化，從全社會整體福利來看是更優(yōu)的，且隨著新能源占比的增加，提升效應(yīng)會更為明顯。
“隨著政策的逐步推進(jìn)，需要進(jìn)一步考慮‘新能源價格自我蠶食’、價格信號不完整和分布式新能源入市機(jī)制等問題。”在鄭亞先看來，應(yīng)該建立分階段、逐步放開的市場外政策配套體系，針對各市場主體的能力開發(fā)相應(yīng)的品種，建立體現(xiàn)容量支撐價值的電力容量市場機(jī)制，建立適應(yīng)高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化的中長期連續(xù)滾動交易機(jī)制，推動各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場競爭。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，引導(dǎo)新能源全面入市的136號文是中國低碳轉(zhuǎn)型的重要里程碑，將深刻影響風(fēng)電、光伏、新能源汽車和儲能等新能源領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。
自然資源保護(hù)協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（NRDC）高級主管黃輝表示，136號文推動新能源由“保障性收購 市場交易”轉(zhuǎn)向“機(jī)制電量 市場交易”。項(xiàng)目收益將受到可再生能源消納權(quán)重、市場節(jié)點(diǎn)位置、機(jī)制電量規(guī)模與價格等多重因素影響，比如位于消納困難和市場價格較低節(jié)點(diǎn)的新能源項(xiàng)目收益會減少。
“機(jī)制電價并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。根據(jù)136號文，以市場均價和機(jī)制電價的差價對新能源項(xiàng)目進(jìn)行多退少補(bǔ)。個體項(xiàng)目市場價格低于均價的部分將得不到補(bǔ)償，企業(yè)需通過合理配儲等方式來提高收益。”黃輝說。
價格機(jī)制對于新能源入市至關(guān)重要
價格是市場機(jī)制的核心，價格機(jī)制對于新能源全面入市及未來電力系統(tǒng)的運(yùn)行至關(guān)重要。
中國電機(jī)工程學(xué)會副理事長姚強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，能源綠色轉(zhuǎn)型的核心在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，可再生能源將在交通、建筑、材料等領(lǐng)域逐步替代傳統(tǒng)能源，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
“以東部地區(qū)為例，在理想條件下，通過大力發(fā)展可再生能源，可滿足約80%的本地能源需求，僅需約20%的外來能源補(bǔ)充。”姚強(qiáng)舉例說。
劉堅(jiān)則認(rèn)為，“機(jī)制電價”僅對結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償回收，不影響前端市場交易，這有利于市場形成合理的價格信號，探索分布式能源、儲能、虛擬電廠等新型主體在電力系統(tǒng)中的價值，調(diào)動主體參與市場的積極性。
首先，對于分布式能源而言，對標(biāo)用戶側(cè)電價的電價波動風(fēng)險更低，余電上網(wǎng)參與電力現(xiàn)貨有利于綠電消納，也提高了分布式發(fā)電項(xiàng)目的收益。其次，136號文取消了前置配儲要求。但隨著新能源全面入市，現(xiàn)貨峰谷差進(jìn)一步拉大，短時儲能盈利水平將有所提升，在現(xiàn)貨市場中獲得更多收益。長時儲能由于其利用率較低，現(xiàn)階段還需要容量補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制補(bǔ)位。此外，新能源入市后也將為虛擬電廠帶來更多應(yīng)用場景。
“加快完善容量補(bǔ)償機(jī)制，按照‘同網(wǎng)同質(zhì)同價’原則，給予各類靈活性資源合理的容量補(bǔ)償，推動現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向低電壓等級延伸，明確用戶側(cè)新型主體與大電網(wǎng)安全邊界和責(zé)任邊界。”劉堅(jiān)建議。
談到市場外差價結(jié)算機(jī)制，鄭亞先表示，在初期會有保護(hù)性機(jī)制設(shè)計(jì)，后期機(jī)制電量和機(jī)制電價會逐步走低，市場主體自行簽訂雙邊合約將成為更主流的方式。在新形勢下，中小型新能源企業(yè)需要及時跟蹤政策變化趨勢，重點(diǎn)關(guān)注輔助服務(wù)市場機(jī)制，依托人員和體制的靈活性，通過深挖細(xì)挖自身資源組合能力在市場中獲得競爭優(yōu)勢。
南方電網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長助理冷媛強(qiáng)調(diào)，隨著多元主體參與市場進(jìn)度加快，市場設(shè)計(jì)既要保證整體運(yùn)營效率，也要保證不同類型電源的收益。
“未來市場設(shè)計(jì)中需要根據(jù)不同類型電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性建立差異化的電源價格形成機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并推動與現(xiàn)貨市場銜接，健全綠色電力發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，通過價格銜接推動電、碳市場協(xié)同發(fā)展，提高新能源機(jī)組的市場競爭力，同時新能源也需提高自身入市后的交易能力和風(fēng)險管控能力。”冷媛表示。
“從目前出臺的山東、廣東、廣西等省份出臺的136號文配套細(xì)則來看，各省在機(jī)制電價、競價規(guī)則、存量與增量項(xiàng)目政策等方面采取了差異化措施，以適應(yīng)本地新能源發(fā)展特點(diǎn)和市場環(huán)境。”黃輝指出，存量項(xiàng)目給了較為明確的邊界，機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時數(shù)的剩余小時數(shù)執(zhí)行，電價基本是參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價，能夠較好起到保障收益的效果。
在黃輝看來，對增量項(xiàng)目而言，盡管電量規(guī)模和電價水平逐步退坡并有較大不確定性，但機(jī)制電價上設(shè)置了上下限，下限基本按照先進(jìn)電站當(dāng)期造價折算度電成本，上限則是不低于上年度機(jī)制電量競價結(jié)果，一旦進(jìn)入機(jī)制電價后，會有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期，也能夠起到穩(wěn)定合理收益預(yù)期的作用。
“此外，目前部分省份綠電價格高于煤電基準(zhǔn)電價，未來綠色價值會愈發(fā)凸顯，企業(yè)也可以在綠色溢價和機(jī)制電價兩者之間進(jìn)行優(yōu)選。”黃輝如是說。
新能源全部入市仍面臨諸多困難
“新能源入市不單單是電能量市場的變化，配套的輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制需要加快完善。”黃輝認(rèn)為，近期西班牙停電事件，側(cè)面反映出需要完善市場機(jī)制，來更好地引導(dǎo)調(diào)節(jié)與應(yīng)急資源的建設(shè)。
常規(guī)電源受新能源入市影響，電能量規(guī)模和價格走低。黃輝認(rèn)為，站在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度，需要完善輔助服務(wù)、容量機(jī)制，保障其合理收益。新能源作為未來的主體電源，其自主支撐能力的提升以及新型調(diào)節(jié)資源的建設(shè)也需要通過輔助服務(wù)、容量機(jī)制來激勵。
關(guān)于新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建路徑，姚強(qiáng)認(rèn)為，電網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)由傳統(tǒng)的“樹枝狀”逐步轉(zhuǎn)向分區(qū)分層結(jié)構(gòu)。在強(qiáng)化主網(wǎng)系統(tǒng)的同時，更應(yīng)重視配網(wǎng)系統(tǒng)與微網(wǎng)系統(tǒng)的作用。
“隨著以煤電為代表的傳統(tǒng)同步機(jī)組逐步退出，系統(tǒng)所需的靈活性將更多依賴于分布式儲能、新能源、構(gòu)網(wǎng)技術(shù)以及用戶側(cè)的可控負(fù)荷。”姚強(qiáng)說。
在姚強(qiáng)看來，通過建立靈活的價格機(jī)制，引導(dǎo)各類主體優(yōu)化發(fā)電與用電行為，實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩端負(fù)荷曲線的動態(tài)匹配，將有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。無論從電網(wǎng)運(yùn)行還是新型電力系統(tǒng)建設(shè)角度來看，這一模式都更加的經(jīng)濟(jì)高效。
據(jù)冷媛介紹，2024年底中國分布式光伏裝機(jī)已占全部光伏裝機(jī)比重的42%。她強(qiáng)調(diào)，在分布式光伏快速發(fā)展的趨勢下需要從源網(wǎng)荷儲多端協(xié)同發(fā)力解決消納問題。在源端合理布局分布式新能源，鼓勵電源不斷通過技術(shù)創(chuàng)新提升“四可”能力；在網(wǎng)側(cè)，要推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，通過智能化調(diào)度等手段提高電網(wǎng)對高比例新能源的接納能力；在負(fù)荷側(cè)，要通過各類型需求響應(yīng)機(jī)制充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；在儲能方面，隨著市場機(jī)制的不斷完善，新能源也將有動力通過自主配置適當(dāng)儲能來適應(yīng)市場環(huán)境下的競爭，提升其靈活性。
展望儲能和光伏行業(yè)的發(fā)展，劉堅(jiān)表示，當(dāng)前儲能政策重心正從前端配置轉(zhuǎn)向運(yùn)行激勵，容量機(jī)制是保障新型儲能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。有必要合理設(shè)置容量補(bǔ)償門檻，適時引入容量競價機(jī)制。
對于光伏企業(yè)而言，盡管頭部企業(yè)在大基地和集中式項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，但中小企業(yè)在分布式能源的細(xì)分應(yīng)用場景中展現(xiàn)出獨(dú)特競爭力。劉堅(jiān)指出，虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲等創(chuàng)新模式的蓬勃發(fā)展，市場格局日益多元。中小企業(yè)憑借靈活的響應(yīng)機(jī)制和精準(zhǔn)的場景化開發(fā)能力，在需求側(cè)深度挖掘潛力，并在新業(yè)態(tài)培育過程中扮演著不可或缺的角色，成為推動行業(yè)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵力量。
林伯強(qiáng)指出，價格如何合理體現(xiàn)是新能源入市后的焦點(diǎn)問題。這不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長，還涉及成本增加后由誰來承擔(dān)的難題。林伯強(qiáng)坦言，現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距。
記者了解到，2月13日，廣州發(fā)展（600098.SH）披露，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師五團(tuán)新能源投資配套制造產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)項(xiàng)目終止。3月27日，受電網(wǎng)政策和電價政策影響，國家能源集團(tuán)山東公司蓬萊公司憫農(nóng)、康凈園12.69MW光伏項(xiàng)目EPC工程公開招標(biāo)終止。4月9日，因新能源電價政策調(diào)整，被譽(yù)為“中國電建史上最大”的51GW光伏組件框架入圍集中采購項(xiàng)目終止。
國電電力（600795.SH）在年報(bào)中提到，隨著新能源進(jìn)入電力市場交易，受政策、負(fù)荷、電力結(jié)構(gòu)等多種因素影響，新能源電價存在不確定性，結(jié)算電價存在下降風(fēng)險。同時，華能國際（600011.SH）也在年報(bào)中指出，受新能源出力特性影響，疊加消納壓力，新能源或?qū)⒚媾R消納和電價的雙重不確定因素，公司結(jié)算電價存在下降風(fēng)險，或?qū)⒂绊懣傮w收益。
“目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，這反映出新能源市場競爭力不足的現(xiàn)狀。比如，部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問題。”林伯強(qiáng)表示。
“在理想市場環(huán)境下，如果綠證、綠電、碳交易市場完善，新能源既可以參與電力市場競爭，又能從綠電、綠證、碳交易中獲取綠色補(bǔ)償，這一模式在理論上是可行的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
