今年發(fā)生的七年來(lái)最嚴(yán)重電荒,國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必昨日撰文表示,中國(guó)煤電矛盾反覆出現(xiàn),是今年電荒的重要原因。他強(qiáng)調(diào),煤電矛盾不僅是「市場(chǎng)煤」與「計(jì)劃電」之間的價(jià)格矛盾,而是涉及煤、運(yùn)、電和政府管理這四個(gè)方面的系統(tǒng)性矛盾。就此他給出煤電矛盾的八個(gè)辦法,包括建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng),取消重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的劃分等。 　     　范必在文章中指出,煤電矛盾是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,在煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有運(yùn)輸瓶頸的條件下,電煤與電力之間可以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。但中國(guó)的情況是,近年來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲,很多發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化,出現(xiàn)了電煤庫(kù)存下降甚至缺煤停機(jī)現(xiàn)象,成為部分地區(qū)發(fā)生「電荒」的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡(jiǎn)單概括為:「電煤漲價(jià)、電價(jià)滯後、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難」。

　　清理規(guī)范行業(yè)收費(fèi)

　　表面上看,煤電矛盾是價(jià)格矛盾,但范必認(rèn)為,究其本質(zhì),是煤炭、運(yùn)力、電力市場(chǎng)發(fā)育不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。在他看來(lái),中國(guó)必須在煤炭、運(yùn)輸、電力三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革,而不是對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修補(bǔ)和調(diào)整。

　　具體而言,范必認(rèn)為未來(lái)的調(diào)整和改革可以從八個(gè)方面展開(kāi):一是進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)能力。在確保安全的前提下,啟動(dòng)和新上一批煤炭生產(chǎn)能力。二是增強(qiáng)電力供給能力。在「電荒」嚴(yán)重的省份,抓緊核準(zhǔn)一批前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)的火電項(xiàng)目。按火電建設(shè)周期平均二十二個(gè)月至二十四個(gè)月計(jì)算,現(xiàn)在開(kāi)工的項(xiàng)目要到二○一三年初可以投產(chǎn)。

　　三是清理和規(guī)范煤炭行業(yè)稅費(fèi)。按照清費(fèi)立稅的原則,清理煤炭行業(yè)不合理收費(fèi),推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)綜合改革;取消煤炭大省自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)項(xiàng)目,禁止地方政府出臺(tái)限產(chǎn)保價(jià)措施。

　　四是建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng),取消重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的劃分;同時(shí),還要將電煤計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外運(yùn)力并軌,建立公開(kāi)透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng),從而減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為,降低電煤物流成本。

　　五是取消發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家應(yīng)明令取消各地自行下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo),電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。而為了鼓勵(lì)高效節(jié)能機(jī)組多發(fā)電,可以在南方電網(wǎng)實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的基礎(chǔ)上,在國(guó)家電網(wǎng)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。范必認(rèn)為,在實(shí)施這兩項(xiàng)措施後,將有助於挖掘現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電能力。

     逐步放開(kāi)電價(jià)管制

　　六是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)度和收入的監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)公布調(diào)度和財(cái)務(wù)收支狀況,由電力監(jiān)管部門核定電網(wǎng)的收益。在電力體制改革沒(méi)有完全到位、電網(wǎng)企業(yè)「三產(chǎn)」「多經(jīng)」尚未完全分離的情況下,這將有助於防止電網(wǎng)企業(yè)獲取過(guò)高的價(jià)差收入。

　　七是輸配電價(jià)由政府核定、銷售電價(jià)逐步放開(kāi)管制。擴(kuò)大電力直接交易范圍,逐步以市場(chǎng)定價(jià)代替政府定價(jià)。以區(qū)域電力市場(chǎng)為主,推行「多買多賣」的交易方式。由發(fā)電企業(yè)與用戶自行商定電力、電量、電價(jià),簽訂各種期限的購(gòu)電合同。電網(wǎng)企業(yè)可以按核定輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),但要堅(jiān)決杜絕各種其他形式的收費(fèi)、加價(jià)。范必認(rèn)為,實(shí)施這一措施後,電網(wǎng)在電力購(gòu)銷中過(guò)高的價(jià)差收入將減少。因此,即使發(fā)電企業(yè)會(huì)通過(guò)提高銷售電價(jià)來(lái)消化成本上漲因素,終端用戶的電價(jià)也未必會(huì)上漲,甚至可能下降。

　　最後是完善以區(qū)域電力市場(chǎng)為主的電力市場(chǎng),深化鐵路體制改革,逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電、煤產(chǎn)品的營(yíng)銷業(yè)務(wù)分開(kāi),形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。                                                                             鶴壁鼎盛儀器儀表有限公司客服部，網(wǎng)址http://www.jianyanyiqi.com