案情 

2008年8月15日，某部門集中采購機(jī)構(gòu)組織對“特殊教育專用設(shè)備采購項目”進(jìn)行競爭性談判采購。在現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)供應(yīng)商樣品中缺少一件樣品——投標(biāo)配置中的壁掛式刷頻器，于是要求其解釋。供應(yīng)商回答：因奧運期間運輸受限制，進(jìn)口產(chǎn)品無法及時運抵采購現(xiàn)場進(jìn)行演示。但他同時表示，若中標(biāo)則一定會履約，并一再懇請評標(biāo)委員會給予其此次投標(biāo)的機(jī)會。聽了供應(yīng)商的陳述，評委們動了惻隱之心，其所缺之件不是主要樣品，且評審組長的手機(jī)剛好壞了正在維修，也是因奧運期間配件運不進(jìn)來沒法修理，所述情況屬實。經(jīng)評標(biāo)委員會商議，*終得出的意見是：“1.表示理解；2.主機(jī)也可以刷頻，不影響性能展示。”同意其進(jìn)入正常評標(biāo)程序。 

評標(biāo)結(jié)束后，該供應(yīng)商未能中標(biāo)，便向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴到監(jiān)管部門，投訴的主要理由是：招標(biāo)文件要求提供樣品，我公司未帶，而評標(biāo)委員會卻沒有作無效投標(biāo)處理，此舉不符合招標(biāo)要求。招標(biāo)結(jié)果違反了相關(guān)法律法規(guī)，侵犯了投訴人的合法權(quán)益，要求監(jiān)管部門判定中標(biāo)結(jié)果無效。 

評標(biāo)委員會復(fù)議時悔不當(dāng)初，真是一出現(xiàn)代版的“農(nóng)夫與蛇”。經(jīng)調(diào)查，并征求財政廳法律顧問的意見，初步認(rèn)定該招標(biāo)活動程序不合法，擬責(zé)令廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。 

中標(biāo)企業(yè)是一家瑞士公司，對上述處理意見反應(yīng)非常強烈，表示不能理解和接受。瑞士駐上�？傤I(lǐng)事先后給廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來2封律師函，公司中國總部總裁及中方代表也多次來訪，認(rèn)為自己是無過錯方，如果廢標(biāo)將對企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，要求國家賠償。為依法妥善處理，監(jiān)管部門先后多次組織召開論證會，廣泛聽取各方當(dāng)事人意見，向全國知名政府采購專家、法律顧問請教、咨詢，尋找法律支撐。 

分析 

該案例存在2個爭議點，一是供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求帶樣品是否可以參加投標(biāo)？二是該投標(biāo)供應(yīng)商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？ 

供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求提供樣品是否可以參加投標(biāo)？經(jīng)仔細(xì)查閱招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件規(guī)定“請投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提供樣品，否則按無效投標(biāo)處理”。即：招標(biāo)文件只要求提供樣品，沒有要求提供全部樣品。在該項招標(biāo)活動中，要求供應(yīng)商提供的樣品實際上是一組，共10個。而該投標(biāo)供應(yīng)商在招標(biāo)活動中提供了樣品，只是沒帶全，缺少其中1個刷頻器。“有”還是“沒有”性質(zhì)是不一樣的。如果“沒有”，則投標(biāo)無效；如果“有”，只是有缺件，則評標(biāo)委員會可以根據(jù)實際情況討論研究，是否構(gòu)成了重大負(fù)偏離。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，評標(biāo)當(dāng)天，投訴人按照招標(biāo)文件要求提供了樣品，通過了評標(biāo)委員會的符合性篩選。在現(xiàn)場演示時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其樣品中缺少1件刷頻器。評標(biāo)委員會研究后的意見是：缺少刷頻器不影響無線調(diào)頻助聽系統(tǒng)性能展示，使用主機(jī)也可以刷頻。同意其進(jìn)入正常評標(biāo)程序。但是這個過程和處理結(jié)果現(xiàn)場沒有請專家簽字，缺少有效證據(jù)。好在該項目有公證部門參加并做了現(xiàn)場記錄，經(jīng)調(diào)取公證員現(xiàn)場記錄并請評標(biāo)委員會全體成員審核后簽字確認(rèn)，才補齊了證據(jù)。 

該投標(biāo)供應(yīng)商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？按照《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己合法權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和投訴。而在該項采購活動中，在投訴人所帶樣品有缺件、其說明特殊原因、懇請評標(biāo)委員會給予機(jī)會的情況下，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)真研究，*終同意其進(jìn)入正常的評標(biāo)程序。在這個過程中，投訴人的權(quán)益不僅沒有受到損害，還是實際受益人，不符合提出此一內(nèi)容投訴的條件。因此，監(jiān)管部門作出了駁回投訴人投訴請求的決定。 

啟示 

采購活動必須嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作。監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人都要規(guī)范操作。從招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場組織、結(jié)果公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、檔案保管、質(zhì)疑及投訴受理、審查、調(diào)查、處理、送達(dá)等，均應(yīng)按照法律規(guī)定規(guī)范操作。