7月10日，為期3天的八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)在意大利山城拉奎拉落下帷幕。作為本次峰會(huì)*重要的議題，氣候變化問(wèn)題受到高度關(guān)注。

縱觀此次八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)所通過(guò)的關(guān)于氣候變化的聲明，盡管再次提出了到2050年將全球溫室氣體減半的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，但要想遏制、減緩全人類所面臨的環(huán)境威脅——氣候變化，以G8為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍需確立雄心勃勃的中期減排目標(biāo)和明確的減排基準(zhǔn)線。

鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在有關(guān)氣候變化的一些根本性問(wèn)題上的分歧，世界各國(guó)仍需為年底達(dá)成“哥本哈根協(xié)議”、為“后京都”時(shí)代的氣候體制的確立做出艱苦努力。

重申全球長(zhǎng)期減排目標(biāo):到2050年至少削減50%

據(jù)新華社報(bào)道，八國(guó)集團(tuán)輪值主席、意大利總理貝盧斯科尼在會(huì)后的記者招待會(huì)上闡述了會(huì)議成果。他說(shuō)，八國(guó)集團(tuán)除了就全球性議題、核不擴(kuò)散和反恐問(wèn)題等通過(guò)了3份聲明外，還同與會(huì)的對(duì)話伙伴們通過(guò)了4份共同文件，涉及同發(fā)展中五國(guó)合作推進(jìn)全球議程、能源與氣候變化、非洲水和衛(wèi)生問(wèn)題、糧食安全倡議等。

7月8日，八國(guó)集團(tuán)成員發(fā)表聲明稱，八國(guó)愿意同所有國(guó)家一道，到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%，并以工業(yè)化前的水平為基準(zhǔn)，將全球溫度的升幅控制在2℃內(nèi)。工業(yè)革命以來(lái)，由于礦物燃料的廣泛使用，全球平均溫度已上升了約0.7℃。

聲明同時(shí)表示，到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放總量應(yīng)在1990年或其后某一年的基礎(chǔ)上減少80%以上。

盡管英國(guó)首相布朗稱之為“歷史性的宣言”，德國(guó)總理默克爾也認(rèn)為這是向前邁進(jìn)了一大步，但世界輿論指出，聲明中沒(méi)有提出中期減排目標(biāo)，也沒(méi)有明確應(yīng)以哪一年的水平作為基準(zhǔn)，因此，這一宣言難稱“實(shí)質(zhì)性成果”。

事實(shí)上，去年在日本北海道洞爺湖舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)就提出，“到2050年把全球溫室氣體排放量削減至少50%，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)全球目標(biāo)”。

潘基文:八國(guó)仍需確立中期減排目標(biāo)和明確減排基準(zhǔn)線

據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞中心消息，針對(duì)八國(guó)集團(tuán)提出的到2050年將溫室氣體排放量減少80%的長(zhǎng)期目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示歡迎，但他同時(shí)指出，要想取信于人，八國(guó)仍需確立雄心勃勃的中期減排目標(biāo)和明確的基準(zhǔn)線。

潘基文表示，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）已指出，要避免氣候變化*為惡劣的后果，工業(yè)化國(guó)家需要到2020年將排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少25%~40%。但令人失望的是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家各自提出的中期減排目標(biāo)還未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。他希望發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)揮表率作用。

同時(shí)，潘基文表示，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上做出各自的貢獻(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)做出適當(dāng)、可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的減排努力。為此，發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。而且，弱勢(shì)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的有害影響也需要資金援助。

發(fā)展中國(guó)家:“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”不容混淆

仔細(xì)觀察本次峰會(huì)，不難看到，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在有關(guān)氣候變化的一些根本性問(wèn)題，比如發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題方面的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的支持，是否要給發(fā)展中國(guó)家確定強(qiáng)制性量化減排目標(biāo)等仍然存在嚴(yán)重分歧，難以達(dá)成共識(shí)。

作為發(fā)展中國(guó)家代表的印度稱，發(fā)展中國(guó)家首先希望看到發(fā)達(dá)國(guó)家提供相關(guān)金融援助，幫助發(fā)展中國(guó)家解決更多的洪災(zāi)、酷暑、暴風(fēng)雪和不斷上升的海平面問(wèn)題。同時(shí)希望發(fā)達(dá)國(guó)家就2020年之前的中期階段設(shè)定減排目標(biāo)，而非“2050年前”這么長(zhǎng)的時(shí)間維度。

分析人士指出，事實(shí)上，此次的“減排宣言”在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上并未有大幅進(jìn)步。在去年的日本洞爺湖G8峰會(huì)上，G　8領(lǐng)導(dǎo)人已就“2050年前使全球溫室氣體排放量減半”目標(biāo)達(dá)成一致，但在以哪個(gè)時(shí)期排放量為基準(zhǔn)年份方面存在分歧。同樣，此次的聲明也未提及基準(zhǔn)年份。

同時(shí)，根據(jù)1994年3月正式生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2000年將其溫室氣體排放降到1990年的水平。但據(jù)美國(guó)能源部發(fā)布的2005年溫室氣體排放報(bào)告，2005年美國(guó)溫室氣體排放量比前一年增加了0.6%。此外，自1990年以來(lái)，美國(guó)的溫室氣體排放量以年均1%的速度增加。發(fā)達(dá)國(guó)家自己屢屢食言，也難怪發(fā)展中國(guó)家難以對(duì)其消除不信任感。

雖然在如何應(yīng)對(duì)氣候變化上存在眾多分歧，但發(fā)展中五國(guó)仍堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”和各自能力原則。五國(guó)一致要求，發(fā)達(dá)國(guó)家必須在資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面為發(fā)展中國(guó)家減緩氣候變化提供幫助，而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)首先做出決斷以減少本國(guó)溫室氣體排放，率先履行有約束力的、絕對(duì)的減排義務(wù)，到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家必須在1990年基礎(chǔ)上至少減排40%。

另?yè)?jù)路透社報(bào)道，一家名為“點(diǎn)碳”（Point Carbon）的研究機(jī)構(gòu)分析人員表示，12月哥本哈根會(huì)議能否達(dá)成全球減排協(xié)議取決于美國(guó)能否在會(huì)議前通過(guò)自己的環(huán)境法案。

這家研究機(jī)構(gòu)在一份報(bào)告中稱，哥本哈根會(huì)議達(dá)成全球減排協(xié)議的可能性至少有50%，如果美國(guó)參議院在12月前通過(guò)美國(guó)的碳排放交易法案，那么達(dá)成全球減排協(xié)議的可能性將極大提升。

但碳市場(chǎng)專家及環(huán)保人士擔(dān)心，美國(guó)的碳排放交易法可能要到明年才能在參議院通過(guò)。

發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體排放量比1990年水平減少25%~40%，但美國(guó)只希望達(dá)到1990年水平即可，按照美國(guó)2007年的排放水平，這意味著美國(guó)將只減排14%。

“后京都議定書”:出爐尚需艱苦努力

環(huán)保組織綠色和平氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喬里斯·泰吉森認(rèn)為，“就像登山一樣，這份聲明給我們指出了山頂，但是沒(méi)有告訴我們路在哪兒。”他表示，聲明設(shè)立的2050年遠(yuǎn)期排放目標(biāo)是不錯(cuò)的，但缺乏具體的實(shí)施手段，讓人覺(jué)得“空洞”。

泰吉森補(bǔ)充說(shuō):“我們現(xiàn)在*需要確定的是未來(lái)10年的中期減排目標(biāo)，2050年的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些制定者的政治生命，到時(shí)候?qū)�沒(méi)有任何國(guó)家為未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而負(fù)責(zé)。”

橫亙?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家減排問(wèn)題上的分歧，并未因這種“G8＋5”的新模式而有所減少。受邀參加此次峰會(huì)的新興五大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非均對(duì)減排的長(zhǎng)期目標(biāo)提出質(zhì)疑，稱聲明之所以提出2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，意在將發(fā)展中國(guó)家先行納入減排框架，以便向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任，這違背了《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

世界自然基金會(huì)環(huán)境組的基姆·卡斯丁森提出，“減排的代價(jià)昂貴，有可能傷害新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力，它們沒(méi)有掌握發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的相關(guān)技術(shù)。它們需要經(jīng)濟(jì)上的援助和技術(shù)上的支持，到目前為止，八國(guó)集團(tuán)為此付出的還不夠。”

如果沒(méi)有足夠的妥協(xié)，各國(guó)能否在12月的哥本哈根會(huì)議上達(dá)成“后京都”時(shí)代的新氣候協(xié)議、構(gòu)建新的氣候體制仍然懸念迭生。